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    娄底经济技术开发区砖厂整治工作方案

    作者: 来源:本站原创 发布时间:2017年04月28日 点击数: 字体:

    为认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境?;しā?、《中华人民共和国水土保持法》、《湖南省人民政府办公厅关于清理整治环保违规建设项目的通知》(湘政办发[2015]1ll号)、《湖南省经济和信息化委员会关于切实落实“十二五期间”限制使用粘土制品城市和禁止使用实心粘土砖县城工作目标任务的通知》(湘经信原材料[2015]206号)和《娄底市人民政府办公室关于印发<娄底市砖厂整治工作方案>的通知》(娄政办函[2017]28号)等法律法规政策规定,淘汰落后产能,切实?;ね恋刈试春蜕肪?,合理开发利用矿产资源,有效防治环境污染,促进全区经济秩序公平、健康、有序发展,根据有关法律法规的规定,结合我区实际,制订本方案。

    一、工作目标

    到2017年6月30日前,全面关闭全区粘土砖厂,坚决淘汰关闭散、小、差、破坏环境的有关砖厂。建立符合产业政策、规??⑹识?、布局合理科学、资源利用集约、依法依规生产、安全环保的砖业生产秩序。建立健全长效监管机制,禁止生产使用粘土砖,从根本上消除砖厂乱采滥挖、盗采和资源浪费、破坏生态、污染环境等违法违规行为。

    二、整治范围

    娄底经济技术开发区辖区内所有粘土砖厂,以及年产量少于3000万块标砖的煤矸石砖厂。

    三、整治对象

    1、粘土砖厂。违反国家相关政策和法律法规,依法坚决取缔关闭。

    2、年产量少于3000万块标砖的砖厂,依法取缔关闭。

    3、其他砖厂存在下列情形之一,依法予以取缔关闭:

     (1)违反《中华人民共和国土地管理法》的规定,不符合土地利用总体规划,占用基本农田的;

     (2)违反《中华人民共和国城乡规划法》的规定,不符合城乡规划的;

     (3)采用国家禁止和淘汰的落后工艺,不符合国家产业政策的;

     (4)违反《中华人民共和国环境?;しā返墓娑?,严重污染、破坏环境的;

     (5)违反((中华人民共和国森林法》的规定,非法占用林地,严重破坏森林资源的;

     (6)违反《中华人民共和国矿产资源法))的规定,非法采矿,严重破坏矿产资源的;

     (7)违反《中华人民共和国安全生产法》的规定,存在重大安全隐患,不符合安全生产条件的;

     (8)违反《中华人民共和国水土保持法》的规定,严重破坏水土资源,造成水土流失的;

     (9)证照不齐全的;

     (10)有其他违反法律法规的情形。

    四、组织领导和责任分工

    为了搞好砖厂专项整治工作,成立区砖厂专项整治工作领导小组,由管委会康艳华主任任组长,胡增明、蔡斌同志任副组长,大埠桥办事处、国土分局、环保局、安监局、建设局、农村工作局、规划局、工商分局、公安分局、公用事业局、产业发展局、财政分局、信访局、规划执法大队、督查室等单位负责人为成员,负责组织实施全区砖厂专项整治工作。领导小组办公室设国土分局,段友元同志兼任办公室主任,刘建同志兼任办公室副主任。领导小组各成员单位根据各自职责和关闭取缔工作要求,全力支持、配合做好有关工作。区专项整治领导小组成员单位工作职责如下:

    (一)大埠桥街道办事处:作为粘土砖厂关闭取缔的工作主体,负责督促粘土砖厂自行完成产品及原材料的处置,解除承包经营合同,拆除主机、砖窑等相关生产设施设备。并做好砖窑基地、堆坯场等土地的恢复治理、复垦复绿,做好日常监管工作。

    (二)国土分局:负责牵头关闭取缔粘土砖厂的统筹协调工作,查处、关闭违反土地和矿产资源管理法律法规的企业,指导街道办事处组织土地复垦。

    (三)环保局:负责对破坏生态环境的企业进行查处、关闭。

    (四)安监局:负责检查企业安全生产情况,对不符合安全生产条件的企业进行查处,依法注销拟关闭企业的安全生产许可证。

    (五)建设局:负责严把粘土砖禁用关,对违反规定继续使用粘土砖的建设工程项目,不予通过施工图设计审查和核发施工许可证,不予通过竣工验收备案,不得发放《商品房预售许可证》,对违反规定的开发建设单位、建筑设计单位和工程施工企业,依法吊销其资质证书,并进行经济处罚。

    (六)农村工作局:负责查处违法占用林地、毁坏林地的行为。

    (七)规划局:负责对违反《城乡规划法》的行为进行查处,同时配合街道办事处对拟关闭的粘土砖厂采取取缔、责令关闭或拆除等措施。

    (八)工商分局:负责检查市场主体的营业执照,依法查处无证无照经营行为,依法注销拟关闭的市场主体的营业执照。

    (九)公安分局:负责维护关闭取缔专项行动现场秩序,及时处置整治关闭过程中发生的暴力抗法事件。

    (十)公用事业局:负责停止向拟关闭取缔的企业供电供水,拆除其变压器等水电设施,并对其私搭乱接水电行为进行查处。

    (十一)产业发展局:负责广泛宣传国家产业政策,指导拟转产砖厂企业进行技术改造和产品升级,严格项目准入条件。

    (十二)财政分局:负责保证整治关闭工作专项经费的落实。

    (十三)信访局:负责做好关闭取缔企业的信访接待工作,妥善处理由此引发的各种信访问题。

    (十四)规划执法大队:负责对拟关闭的粘土砖厂设备和建构筑物的拆除,对工作不配合关闭的采取强制手段关闭拆除。

    (十五)督查室:负责严肃查处在整治关闭工作中的失职、渎职行为,依法查处为粘土砖厂充当?;ど『驮谧┏牍煞趾斓墓腋刹?、职工。

    五、工作步骤

    本次集中关闭取缔行动,从2017年2月13日至2017年7月31日。

     (一)动员部署、调查摸底阶段(2017年2月13日至2017年3月26日)

    管委会制定关闭取缔工作方案,组织召开专项工作会议,部署安排各项工作。街道办事处和有关部门要深入企业做好政策宣传和思想动员,营造良好氛围,同时,大埠桥街道办事处会同相关部门切实做好粘土砖厂的调查摸底工作,认真展开核查,摸清底子。内容包括砖厂名称、负责人姓名、地址、开办时间、企业性质、股份构成、用地情况(地类、实际占地面积、审批情况),采矿情况(矿权面积、是否非法违法采矿),其它审批情况(何时批准、延续登记)等。

     (二)集中整治阶段(2017年3月27日至5月31日)

    在2017年4月13日前停止辖区内所有粘土砖厂的生产。产业发展局和供电部门依法全面停止所有粘土砖厂用电。

    粘土砖厂自行完成产品及原材料的处置,解除承包经营合同,拆除主机、砖窑等相关生产设施设备,并按照“谁破坏、谁治理”的原则做好窑基地、堆坯场等土地的恢复治理、复垦复绿。

     (三)强制关闭取缔阶段(2017年6月1日至6月30日)

    对未自行关闭的粘土砖厂,大埠桥办事处会同相关部门组织依法采取强制措施,拆除砖厂相关生产设施设备,并做好窑基地、堆坯场等用地的恢复治理、复垦复绿。

     (四)检查验收阶段(2017年7月1日至7月31日)

    对已关闭取缔到位的粘土砖厂进行验收。验收的主要内容有:采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关证照是否吊销或注销;烟囱、窑体、供电、供水等直接用于生产的设施、设备是否拆除到位,机械设备是否全部迁走;厂区复垦复绿是否到位;从业人员是否遣散等。

    对拟转产按新型墙材相关政策要求进行技术改造和转型升级的企业,大埠桥办事处会同相关部门组织认定,符合有关规定的予以保留,需要整改的,一律先停产,限期整改,不符合有关规定的和在规定限期内未整改到位的,依法予以取缔或关闭。

    六、工作要求

    (一)强化工作职责。街道办事处是整治工作的责任主体,负责组织实施本行政区内整治工作。吸取双峰12·3事件的深刻教训,对整治工作提升氛围,再次明确办事处为关闭取缔工作的责任主体,办事处主要负责人为第一责任人,分管负责人为直接责任人。精心谋划,周密部署,准确掌握拟关闭取缔企业的基本情况和有关诉求,制定科学、合理、可行的工作方案,严格按照工作步骤组织实施,确保关闭取缔工作顺利完成。

    (二)大力宣传引导。充分利用各种新闻媒体,积极宣传砖厂整治工作的重要意义,为工作开展营造浓厚氛围。对积极配合、主动关闭的砖厂根据情况给予适当奖励。对符合有关规定的砖厂,纳入墙材革新专项基金预算,给予新型墙材生产项目资金扶持。关闭砖厂的开采区域经整理合格后,视同土地整理,开采点原地类为建设用地的,复耕指标归由区调配使用,可适当倾斜所在办事处的民生项目??傻阍乩辔蠢猛恋氐?,复耕后可用于占补平衡指标。

     (三)严格责任落实。整治工作纳入管委会绩效考核国土资源管理工作中的重要内容,作为政府主要领导自然资源资产离任审计的重要指标。区督查室要根据各地工作进展情况,及时对整治工作进行督查督办。要严格奖补政策,每关闭和取缔一家粘土砖厂,经验收合格由管委会补助大埠桥办事处及砖厂整治工作组工作经费3万元。对推行不力、推诿扯皮的部门下发行政监察书;对不认真履职、互相推诿,导致不能完成整治关闭工作任务或仍然存在非法违法生产砖厂的,依法依规追究相关责任单位和个人的责任,对涉及违法的依法移送司法机关追究法律责任。

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